宜章县2016年县城区主次街道清扫保洁

外包项目专项资金绩效评价

湘金会师事咨字[2017]第（006）号

接受宜章县财政局委托，我们于2017年11月10日至12月10日对宜章城主次街道清扫保洁外包专项资金的绩效进行评价。提供真实、全面的项目相关资料是委托方的责任，我们在所提供资料的基础上，结合现场勘察调查情况，对项目投入资金所取的绩效进行正确评价，现将评价综合情况报告如下：

一、项目基本情况

1、立项情况

宜章县是湖南省卫生城市，为巩固“创卫成果”，创造一干净、整洁、舒适的环境，宜章县环境卫生管理处根据政府2013年5月24日政府常务会议精神，参考外地的经验，自2014年开始将城内主次街道的清扫保洁工作实施对外承包的管理机制。采用外包的机制有利于责、权、利的统一，实施市场化、专业化的运作，达到“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的城市精细化管理要求。

2、项目的总体目标、工作要求

确保主次街道到达“四净五无”的要求，即路面干净、环里设施沟眼净、人行道净、树穴花地路沿石净，无堆积垃圾、无建筑土渣、无污泥积水、无砖头石块疾污物，创建干净、舒适、整洁的城市环境，焕然一新的市容市貌。

二、项目考评的依据

1、县政府第十六届第五次、第七次常务会议纪要；

2、城区清扫保洁对外承包实施方案；

3、宜章县主次街道清扫保洁市场化合同；

4、宜章县环境卫生处2016年督查记录资料。

三、项目实施情况

1、做好前期准备工作

为做好城市主次街道的卫生清扫外包工作，县政府组织城管、财政、环卫等有关部门负责人赴长沙、株洲、深圳三地考察，吸取他们的经验为我所用。同时对长沙欧德环保科技有限公司、长沙王城清洁服务有限公司、株洲宏利德清洁有限公司、株洲宏达物业管理有限公司、深圳王田环境事业发展集团几家专业公司进行实力和服务水平考察，为下步外包心中有数。

制定清扫保洁工作的实施方案，一是明确实施基本原则和标准；二是成立专项工作领导小组，明确责任、健全管理机制；三是采用招投标方式，制定招标原则、方法，公平、公正、公开择优选聘，株洲宏达物业管理有限公司为中标单位。其方式积极可行、程序合规。

拟定严格工作详细要求，考核标准与中标单位签订切实可行的合同，明确双方权利和义务。

2、项目执行过程

宜章县城市主次街道共分22个路段，其中：一级街道10个；二级街道7个；三级街道5个，清扫面积共788695平方米，路段多、面积大、涉及面广，为克服这些客观困难，环境卫生管理处采取的措施：一是组成专门督查队伍，每日例行常规检查，有检查记录，采用明查和暗查、抽查和复查等多种方式相结合，巡回检查，每天有检查记录，并将检查情况即时通报承包方。每月有一次检查小结，与承包方交换情况和意见，责成承包方按要求整改；二是奖罚分明，督查每扣1分，扣承包方50元，惩罚原因有记录在案，形成制度化，常态化管理模式；三是承包方切实履行自身的义务，加强保洁人员的责任感，主次街道有定员、定岗、定责，做到全天候，17小时工作制，一日两扫。街道清扫保洁基本达到“四净五无”的要求；做到路面干净整洁、垃圾箱摆放合理，及时清理，及时拖运。

3、期末有总结回顾，进行期末自查，对今后的工作开展则有积极作用。

四、项目资金来源和使用情况

1、县财政按预算拨付专项资金377.85万元，已全部安排到位。

2、资金使用

项目专项资金377.85万元，按月支付给承包方宏达公司，支付渠道单一，做到专款专用。

五、项目绩效评价

在考评中我们听取了被评价单位的项目情况介绍，收集了相关的资料，查阅了日常督查的情况记录，审核了专项资金投放和使用情况，同时我们抽查南京路、府前街、宜兴路、玉溪街、星火广场等地点清扫保洁情况。并向市民询问了对清扫保洁的满意程度及相关情况，向保洁员们询问了其职责范围，有什么意见要求。我们认为，城市环境清洁专项资金投放，项目绩效组评定为“优”，具体取得以下方面绩效：

1、取得明显的社会效益。由于采用环境清洁外包的机制，克服了过去即是运动员又是裁判员的弊端，做到职责分明，有效推进环卫工作的全面进展，对美化环境、提升群众生活质量起到积极作用。

2、取得一定的经济效益，采用环境清洁外包的方式，通过招投标方式降低了运营成本，解决了人浮于事的现状，有效提高工作绩效。

六、问题和建议

宜章县环境清洁外包的项目的资金投放取得明显的绩效，我们认为也存在以下问题：

1、个别街道清扫的有死角，南京路、宜兴路、玉溪街的垃圾桶污垢没及时清洗；应加强薄弱环节的管理。

2、对门前三包应加大实行力度，个别商家和居民对环境卫生的认识尚有距离，同时一些行人乱扔垃圾、果皮、纸屑现象仍然存在，应加大这方面宣传力度、惩罚力度，形成全民爱护环境的良好氛围。

3、环境卫生管理处督查力度不够，应加强巡查，记录全面，及时归档。

4、资金投放的不足，未达到国家规定的标准。按2013年《湖南省环境卫生工作费用定额标准》，一、二级路14.57元/㎡，三级路14.010元/㎡。现宜章县的承包平均4.79元/㎡，承包总额3,778,468.00元，宜章县城区现有一级道路为464690㎡，按标准计算为6770997.99元；二级道路为194300㎡，按标准计算为2831145.3元；三级道路为129705㎡，按标准计算为1817167.05元。总合计每年工作费用为11419310.34元，缺口资金7640842.34元。现保洁人的工资待遇低且趋于老龄化，同时，按合同规定要给保洁工购买五险，但只购买了工伤保险，承包方认为形成上述情况的原因是承包费用太低。因此，发包方应采取积极稳妥的办法，逐步加以解决。

湖南金华会计师事务所有限责任公司

2017年12月10日