宜章县教育局下属学校2016年建设项目专项资金绩效评价报告

湘金会师事咨字[2017]第（07）号

我们接受宜章县财政局委托，于2017年11月17日至2017年11月22日对宜章县承启红军学校、宜章县思源实验学校、宜章县中等职业技术学校的“2016年度建设项目专项资金”开展了绩效评价工作，提供真实、全面的项目相关资料是委托方的责任。我们是在所提供资料的基础上，结合现场勘察情况，对项目的绩效作出评价。现将综合评价情况报告如下：

一、项目基本情况

（1）立项情况

根据《宜章县建设教育强县规划》（宜政发【2009】11号）文件精神，切实加强县城城区学校基础建设和相关配套设施的完善，缓解县城城区学校学位不足，班额过大，进城务工子女和农村贫困学生就读难等问题，促进社会稳定，促进全县义务教育均衡发展，提高义务教育质量和培养实用技能人才的一项重点民生建设项目，宜章县人民政府高度重视，认真贯切落实中央、省、市相关文件精神，结合本县的具体情况制定了《宜章县中小学“十二五”建设规划》等一系列文件，同时制定出诸多措施确保资金落实到位，保证基础建设工程和配套资金设施的顺利推进。

（2）绩效目标

为切实保证学校建设项目专项资金的组织实施、使用、绩效评估、检查验收等各环节做到科学、规范、有序，顺利实现项目建设目标，提高专项资金使用效率，确保资金运作安全和建设项目工程质量，为实现建设教育强县规划而奠定基础。

（3）绩效考核的依据

1、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》〈财经（2011）285号〉；

2、《湖南省人民政府关于全面推行预算绩效管理意见》〈湘政发（2012）33号〉；

3、《湖南省财政厅关于做好2016年度专项资金绩效评价工作的通知》〈湘政发（2013）24号〉；

4、《郴州市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》〈郴政发（2013）24号〉；

5、《宜章县中小学“十二五”建设规划》；

6、《宜章县建设教育强县规划》〈宜政发（2009）11号〉；

7、宜章县财政局《关于开展2016年专项资金第三方绩效评价工作的通知》；

8、宜章县财政局《关于开展2016年预算支出绩效自评工作的通知》〈宜财绩字（2017）62号〉；

9、其他相关资料。

二、绩效评价的工作原则及方法

绩效评价工作中，坚持的评价原则：社会效益原则，合法性原则、重要性原则。

评价方法：通过项目单位自评，收集相关资料，核查会计凭证和会计账簿，听取情况介绍，抽查部分项目到现场检查、调查取证、进行分析形成报告。

三、资金来源、分配及使用情况

1、资金来源情况

2016年宜章县财政拨付承启红军学校、思源实验学校、中等职业技术学校建设项目专项资金均为500万元，共计1,500万元。

2、资金分配情况

（1）拨付承启红军学校主体及附属工程款500万元。

（2）拨付宜章县思源实验学校建设工程款500万元。

（3）拨付宜章县中等职业技术学校用于实训综合大楼建设及配套设施款500万元。

3、资金使用情况

2016年县财政安排学校建设项目专项资金1,500万元，有关工程项目均已完工，正在办理相关结账手续，未付资金210.47万元，实际到位资金1,289.53万元，综合资金到位率85.97%。详见下表。

2016年学校建设项目专项资金使用情况表

根据查阅三个学校的会计凭证等相关资料，现将下拨的建设项目专项资金归类列表如下：

四、专项资金的管理和实施

随着城市建设的快速推进，学校建设项目专项资金的管理更为重要。宜章县财政局和县教育局高度重视建设项目专项资金的使用，专门负责对学校专项资金使用情况进行监督检查。

宜章县思源实验学校制定了《宜章县思源实验学校建设实施方案》，方案明确了工作目标和工作内容及要求，并成立了项目领导小组，下设办公室，做到有政府主导，有专人负责，有职责分工，从而为该项工作全面的付诸实施奠定了基础。

承启红军学校、中等职业技术学校成立了由校长、书记、副校长等有关人员组成的领导小组，配备了专业财务人员，制定了一系列专项资金项目的管理制度，对财政资金实行了分项列账，基本实现专款专用，收支平衡。并对建设项目专项资金的真实性、合理性、效益性负责。

五、项目绩效评价

1、项目定量分析

在考评中，通过收集承启红军学校、思源实验学校、中等职业技术学校的相关资料，核查了会计凭证和会计账簿，听取情况介绍，以及现场检查，调查取证，进行了综合分析评价，评定总分为91分，财务专项支出绩效评价为“优秀”。

2、绩效定性评价

宜章县城城区学校项目建设，是宜章县委、县政府 “十一五”“十二五”教育布局调整规划的重点工程，也是切实加强县城城区基础建设、提升义务教育质量和水平的一项重点民生建设项目。县委、县政府、县教育局及相关部门措施得力，积极努力，具体取得以下方面绩效：

1、三个学校现有教职员工379人，在校学生9368人，其中小学部94个班，学生7113人，初中17个班，学生1055人，中等职业技术班28个，学生1200人，建设项目的完成缓解了县城城区学校学位不足，班额过大，进城务工子女和农村贫困学生就读难等问题，同时提升了教育空间，优化教育环境，促进教育教学质量的提高。

2、职业教育实现新突破，开设了旅游服务与管理，高星级饭店运营与管理，电子商务技术应用，动漫设计等6个专业，办学主体多元化的格局，职业教育服务的能力不断增强。

3、全面落实了"以县为主"的管理体制，先后与步步高通信设备有限公司，中国大地保险湖南分公司，天津鹏天阁酒店，广州军区珠江宾馆等多家企业签订校企合作协议与郴州科龙职业技术学校、湖南中科师创教育集团等签定了校校合作协议，为地方经济发展提供了大量实用科技人才。

4、评价的三所学校总占地面积347.39亩（承启红军学校90亩，思源实验学校107.39亩，中等职业技术学校150亩），总建筑面积116,702.70平方米（承启红军学校26,307平方米，思源实验学校37,850.54平方米，中等职业技术学校52,545.16平方米），投入资金29,346.84万元（承启红军学校投资金额8,313.24万元，思源实验学校投资金额13,063.60万元，其中香港言爱基金捐款1,000万元，中等职业技术学校投资金额7,970万元），建成了：中小学校综合楼、实训综合大楼、学生宿舍、食堂、科技楼、公租房、体育场等增添了教学设备等设施，改善了学生的学习环境和生活环境，并得到社会的赞誉，促进社会稳定起到十分重要的作用。

在宜章县委、县财政以及教育部门的领导和支持下承启红军学校2014年11月被评为全国五星级红军小学；中等职业技术学校先后评为“郴州市级示范性中等职业学校”“郴州市示范性特色专业群重点项目建设单位”“郴州市优秀中等职业学校”；宜章县思源学校确立为“湖南省首批足球特色学校”，宜章县中小学生篮球训练试点学校。

六、存在问题及建议

全县教育事业虽然得到了长足发展，但也还存在一些问题和不足，主要表现在：

（1）工程建设竣工结算金额计算不精准。如：思源实验学校送审竣工结算造价为13,063.60万元，审定造价为11,905.16万元，造成工程造价多计1,158.44万元。承启红军学校送审竣工结算造价为10,252.98万元，审定造价为8,313.24万元，工程造价多计1,939.74万元。因此专项资金的收支应严格按照相关制度执行，发挥资金的最大效益。

（2）专项资金用于其他支出。如：承启红军学校专项资金以捐款名义用于县生态文明建设7.2万元。学校建设项目专项资金的使用应当按规定的财务程序和权限办理。

（3）已完工的项目资金暂未下拨到位，如：承启红军学校应付湖南省第五建筑公司土石方工程款27.89万元。需切实规范财政资金拨付管理，提高资金拨付效率，将专项资金相应拨付到位，保证建设项目专项资金效能得到有效的发挥。

（4）应由当期承担的项目工程款，占用了以前年度的专项资金计划。如：中等职业技术学校2017年二期工程项目前期费用因2017年指标未下达而动用了2016年的计划67.85万元（内附一份关于请求拨付宜章县中等职业技术学校二期工程前期费用的报告）。需进一步规范资金的管理和使用，确保资金安全有效，严格财政资金的专款专用，按照各项管理制度及申报指南的要求使用财政专项资金。

湖南金华会计师事务所有限责任公司

2017年12月10日